如何更好了解城镇，为其“拍片”？

经济观察｜国土空间监测 为城镇“拍片”“把脉”

王若晔

如何更好了解城镇，为其“拍片”？如何及时“把脉”发现环境污染等“城市病”，优化城镇国土空间格局？城镇国土空间监测是重要手段之一。

去年，四川启动城镇国土空间监测工作，成都市全域，眉山市东坡区、仁寿县贵平镇，攀枝花市西区格里坪镇成为第一批试点区域。

今年，该项工作已从首批试点区域，拓展至全省18个市137个调查单元。

四地试点

为不同层级、规模城镇“拍片”

为何要选择成都市、眉山市东坡区等四地作为试点区域？

“成都是省会，东坡区为眉山城镇化率最高的县级行政区，仁寿县贵平镇由天府新区眉山片区代管，攀枝花市西区格里坪镇则是该区最大的建制镇。”自然资源厅相关负责人解释，这不仅可以反映不同区域、层级、规模的城市和建制镇的自然资源和人文地理要素等基础数据，也为后续全面铺开试点打下基础。

试点的第一步，是由技术人员开展采集监测数据，其中主要侧重于城市建设用地、路网、水系等基础数据。

“难度最大的就是采集路网数据，因为各类交通路网变化多，需要采集更新道路属性、路宽、编码、升降级等一系列要素，工作量很大。”相关技术人员介绍。

技术人员正在忙碌。受访者供图

建筑物高度的采集也是难点之一，对此技术人员请来了好帮手——“实景三维”。

“城镇国土空间监测数据是二维的，而实景三维是立体的。建筑物的基底、高度等属性信息可通过已有的实景三维成果获取。

”该技术人员介绍。

对于地方来说，城镇国土空间监测是一项新工作。如何收集一系列类型丰富、数量庞大的监测指标？通过试点，生产流程、标准和技术路线得到验证和明确。

“为确保成果质量，我们编制了城镇国土空间监测核查方案等系列文件，配套研发项目质检软件，并开展相关技术培训。”自然资源厅相关负责人说，就是以2022年度国土变更调查成果为基础，结合民政、教育、医疗、交通等专题资料，以及最新遥感影像，进行内业信息采集、外业实地调查等一系列程序，确定相关监测内容的位置、占地范围和相关属性等。

全面铺开

探索多场景应用，为城镇“把脉开方”

这几天，四川省国土科学技术研究院资源调查研究所技术人员忙着处理各市上传来的监测数据。

4个月前，全省18个市137个调查单元开启城镇国土空间监测基础与专题资料的收集与整理。本月底前，各地将分批提交成果数据。

相较于去年，今年采集的城镇国土空间监测指标稍有调整，拓展到15类，包括住宅、就学教育、医疗、社会福利、文体活动、交通、公用设施、公园与绿地、殡葬设施、水利设施、城市安全韧性、室外滑雪场、水域和交通网络情况、单体建筑、城市更新等要素。

技术人员打开监测成果数据库，选择成都市青白江区的一家医院，上面便出现名称、医院类型、等级等信息。

“通过城镇国土空间监测，较准确地摸清‘家底’后，我们探索将监测成果数据全面应用于国土空间规划编制及实施监督、城市体检评估和用途管制等工作中，为城镇良好运行‘把脉开方’。

”自然资源厅相关负责人介绍。

将数据应用于城市要素的分析管理。

根据已收集来的城镇国土空间监测成果，技术人员对去年试点的4个地方进行初步统计分析，描摹了城镇的基本画像。“例如，我们监测出某城市的文化活动设施数量，这一信息可供接下来文化场馆布局参考，促进公共服务资源配置更加均衡高效。

”技术人员说。

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