花垣县是国家扶贫开发重点县，是矿业生产大县， 社会转型时期，利益主体日益多元，利益诉求日益多样，社会心态日益复杂，如何加强和创新社会管理，确保社会既充满活力又和谐稳定成为了考题。

妙手巧解千千结——花垣县创新社会管理工作纪实

　　花垣县是国家扶贫开发重点县，是矿业生产大县， 社会转型时期，利益主体日益多元，利益诉求日益多样，社会心态日益复杂，如何加强和创新社会管理，确保社会既充满活力又和谐稳定成为了考题。

　　面对这一考题，花垣县委、县政府顺应人民群众的新期待，把社会管理与经济建设放在同等重要的位置。伴随干部作风的大转变，民生事业的大推进，城乡处处展现出文明祥和的新气象。

今年以来，该县无因互联网安全引发的重大案件；无重大安全生产责任事故和群体性事件，交通、消防、安全生产四项指数呈下降趋势。

　　变理念：以共享发展成果破解管理难题

　　“让老百姓共享发展成果是解决社会管理难题的关键。

”花垣县委书记罗明多次强调。

　　今年该县把发展经济作为第一要务，强力推动新型工业化、新型城镇化和农业产业化进程，为构建和谐花垣聚集物资基础。

今年1至10月，全县实现GDP51.029亿元，比增3.8%；完成固定资产投资13.14亿元，比增24.1%；实现财政收入5.63亿元，比增6.3%；城乡居民人均可支配收入分别达13794元、4234元，比增9%和10%。

　　“以前，我们村条件差、道路窄，房前屋后粪便成堆，现在水泥路进村，男女老少走路、干活方便多了。”日前，谈及村容村貌发生的变化，吉卫镇夯来村支书麻兴中一脸的灿烂。

花垣牢固树立“抓民生就是抓社会管理，就是抓稳定、抓和谐”的理念，坚持民生为先，集中人力、财力，切实为群众排忧解难，不断增加民生福祉，提升百姓幸福指数。　　

　　该县把统筹城乡发展作为推进社会管理工作的重要步骤，全力推进农村水、电、路等基础设施建设，取得了明显的成效。

目前，全县167个行政村实现了集中供水，解决了15.6万人的饮水安全问题；完成了240个行政村农网改造；96.8%的行政村通了水泥路；实施农村危房改造9646户。美虎公里完成路基整理28公里。建成小水窖54口、小水池132口，整治山塘6口，改造小水渠120千米。

硬化城区背街小巷道路2.34公里，投资1500万元对6个农贸市场进行标准化升级改造。完成村小及教学点改造19所，改造乡镇卫生院2所、村卫生室8个，开工建设保障性住房和棚户改造2400套，完成农村危房和特色民居改造1372户。大力实施“花垣变花园大行动”，农村环境得到极大改善。

　　变机制：以畅通诉求渠道凝聚管理合力

　　问渠那昨清如许，为有源头活水来。为畅通群众诉求渠道，花垣县编制发放《花垣县信访“一卡通”》，公示县级领导及乡镇、县直相关领导的姓名、手机号码等信息，以方便群众来信来访反映诉求。坚持实行挂牌公示县级领导接访日程制度，县委、县政府主要领导坚持做到每月1天以上时间到县信访接待办理中心接待群众来访；每天安排1名县级副职领导到信访接待办理中心值班接访。

　　为把各类矛盾及时化解在基层和萌芽状态，去年以来，该县组建了群众工作站，目前，全县18个乡镇都设置了群众工作站，306个村都设置了群众工作室，各个村民小组都配有一名信访信息员，基本形成了县、乡镇、村、村民小组四级联动群众工作机制。同时，该县以城乡同建同治“花垣变花园大行动”和党员干部结对帮扶活动为契机，着力抓好信访源头治理。县直106个责任部门、1800多名干部分别与106个村结成捆绑服务对子，协调资金8000多万元，为群众办实事1800多件。

通过活动深入开展，共排查出各种矛盾纠纷1200多起，化解1070起，把大量的矛盾纠纷和不稳定因素化解在萌芽状态，有效遏制了初信初访苗头的发生。

　　变方式：以创新服务手段提升管理水平

　　坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，是花垣县加强和创新社会管理工作的作法。

　　为提升管理水平，该县成立应急处置法庭和应急调处中心，为群众解决矛盾纠纷。其发挥了快调查、快调解、快立案、快判决、快执行的作用，及时介入各种突发性矛盾纠纷，实现矛盾化解“及时、联动、策略、彻底”。今年共受理各类纠纷138起，成功调处137起，调解成功率99.2％，涉案金额达667.7万元，有效促进了社会和谐稳定，收到了良好的社会效果。

　　为把各类矛盾及时化解在基层和萌芽状态，该县创新社会管理，全面推进网格化建设。

将该项工作列入今年全县三大重点工作之一。在城区共划分网格93个，配置网格长93名，街巷长429名，楼栋长127名，划分了82个有独立院落的县直行政企事业单位和物业小区网格，落实单位楼栋长143名；农村共划分网格290个，配置网格长290名，中心户长1261名；矿区已划分网格40个，配置网格长40名，安全员、民爆员等管理人员123名。

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