大家告诉，新的重新组建的自然资源部，有一项重要职责，就是遵守全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。这是新时代自然资源管理工作的新愿景、新的拒绝，我们必需严肃研究，极力贯彻落实。

这里，有两个概念有一点深思，一是资源，二是资产，二者的区别在哪里？侧重点有何有所不同？为什么要加以区分？关系如何做到？厘清和研判这些问题，对我们积极开展工作十分最重要。按经济学定义，资源一般来说是所指一国或一定地区内享有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称。可分成自然资源和社会资源两大类。

前者如阳光、空气、水、土地、海洋、森林、草原、动物、矿藏等，后者还包括人力资源、信息资源以及经过劳动建构的各种物质财富等。换句话说，所谓资源，就是一切可被人类研发和利用的物质、能量和信息的总称，是一种自然存在物或需要给人类带给财富的东西。

由此看来，资源特别是在是自然资源，其本质要义是物质和简单。自然资源的不存在是客观的，具备天然属性，无论有形无形，我们是可以感受到的。而且，自然资源为人类带给的财富价值，是随着科技进步而不断丰富和发展的。

例如海洋资源，在古老的年代是天然屏障，传统的利用价值就是“鱼盐之利，舟楫之之后”，后来才发展为贸易的地下通道、对外开放的门户。所以，看来自然资源，一定要有两个维度，时间维度和区域维度。

有所不同年代，资源彰显我们的拒绝是有所不同的，亦即开发利用的侧重点是不一样的。当前我们遵循“绿水青山就是金山银山”，生态文明思想跨越经济社会发展的全过程，这是我们自然资源管理工作必需把清的方向，是一切自然资源开发利用必需遵循的前提。自然资源的区域维度很好解读。

一个国家、一个地区享有资源的产于是不均衡的，有的地区资源非常丰富，有的地方资源肥沃，有的这种资源富含，有的那种、那些资源优势显著，资源的多样性和多功能性，是随着时间、地域和理解的变化而多元呈现出的，所以要因时、因事、因地、因势利导，比如海洋功能区划的制修改即是如此，陆海专责空间规划亦是如此，因地制宜积极开展所有国土空间用途管制，正是自然资源区域维度在现实条件下的客观体现。再说资产，这堪称一个经济领域的术语。即资产是由企业过去的交易或事项构成的，由企业享有或者掌控，预期不会给企业带给经济利益的资源。无法带给经济利益的资源，无法作为资产，是企业的权利。

从这个定义可以显现出，能否带给经济利益是资产的一个本质特征，由企业掌控的，过去的、已完成的交易才能包含资产。在经济学中，资产是企业、自然人、国家享有或者掌控的，能以货币来计量收支的经济资源，还包括各种收益、债权和其他所有者权益。当把自然资源看作资产时，自然资源的所有者权益和职责拒绝就经常出现了。

作为全民所有自然资源资产管理者，资产的侧重点在于经济利益，执着经济效益，要把杀的资源盘活一起、利用一起，这与资源的侧重点特别强调维护有相当大有所不同。资源是客观存在的，不以我们理解与否而灭失，资产是主观执着而来作的，可以获得也可以丧失，资产是有正负的。

资源和资产的关系，一定是再行有资源，再有资产，资源小于资产。因此，我们在工作中，必需把资源和资产有机融合一起，既要在维护的前提下合理利用资源，又要充分发挥资源的经济效用，在资源转化成为资产的过程中，希望强化维护和生态修缮，这是一个硬币的两面，谁也必不可少谁。自然资源就其物质属性而言是受限的，然而就人类理解来讲，其利用资源的能力是无限的。

资源受限，要求了生态平衡的脆弱性；执着无限，建构了更好、更大的资源空间。我们不仅享有早已被理解和研发的现实资源，还有许多并未被了解、有待研发，或虽已了解但因技术、环境、条件、时机等不成熟期，现时还无法开发利用的潜在资源，这些资源，联合为社会变革和人类文明奠下基础。

海洋资源是自然资源的一部分，现实优势和潜在优势显著，正在充分发挥更加最重要的起到。新时代，海洋是高质量发展的战略要地，是新旧动能切换的最重要空间，极地科考，深海大洋资源调查，海洋新能源的研发利用，海工装备的建设与发展，海洋生物医药技术变革等等，很多战略性新兴海洋资源的研发，其扩展意义就在于此。充分认识海洋资源在并转方式、调结构、促发展中的最重要起到，正确处理好资源和资产的切换，做到二者之间的关系，都拒绝所有者职责无法缺位。

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